阵痛变重生 解析临沂“环保风暴”始末

  盛阳集团的6家企业，齐齐被勒令停产整治。起初，徐明华仍抱侥幸心理。这些年来，每逢重大节庆活动，或者应对环保检查时，常有类似情况出现。按照以往经验，也就是一阵风的事，顶多停十天八天就能复产。

  不成想，两个月过去，一点松动的迹象也没有。企业损失一天天累积，再拖下去，设备检修、职工稳定、资金流动等一连串问题都会爆发，徐明华心里开始发毛。“有抱怨，也有愤怒，就觉得市里这两个新领导都是外来的，对临沂没感情。”

  不光是徐明华，那些日子，临沂很多企业老总心不平、气不顺，怨言满腹，直到经历了停产治理的阵痛后，才逐渐醒悟。徐明华便是醒悟较早、行动较快者。

  就在急得如同热锅上的蚂蚁时，徐明华收到一封邀请函：市里组织企业负责人外出参观考察。这个节骨眼上，哪有心思外出参观？他心里嘀咕着，不情愿地随团行动。

  然而，几个城市跑下来，徐明华越看脸越红。在参观途中的第四次讨论会上，他再也坐不住了，主动抢过话筒发言：“我不想再看了，想抓紧回去干。人家不冒烟、不冒火能干好，我们为什么就不行？看看人家的规模，那才叫有突出贡献的公司。我们在干什么？啥都有，啥都排不上号。”

  他明白了，这次停产整治，政府并不是想关停企业，而是想倒逼企业转型。“不能再打马虎眼，不能再沉浸于小作坊式的生产，企业做到今天，不光要赚钱，更要赚长久钱、干净钱。”

  在政府的支持下，徐明华毅然关停3家企业，将原先的焦化、建材、钢铁产能砍掉一大半，迅速投入26亿元转产不锈钢，从过去为不锈钢厂家提供原料，转型到自己生产不锈钢，其中仅环保设施的投入，就达2.3亿元。

  不足一年，盛阳集团不仅自身占据市场主动，还吸引了3家下游企业落户，初步实现产业集聚。

  脸红、出汗的不只是企业，还有当地政府。多年来，在经济发展与环境保护之间，不少地方政府很纠结。人穷志短，为了GDP暂时可以牺牲环境的心态，在部分领导干部头脑中占了上风。

  临沂工业基础薄弱。上世纪80年代，一批乡镇企业点火、冒烟，为当地经济发展立下汗马功劳。由此产生的问题也显而易见：整个临沂工业结构偏重，高耗能、高污染、高排放。

  罗庄区尤其如此。仅每年消耗的燃煤量，就超过临沂全市的一半。2015年的临沂环保风暴中，全市57家停产企业，罗庄区占了30%，而且都是大块头。

  “纳税前10名的企业中，有6家停产治理，政府的确准备不足，也一直在观望，担心经济发展放缓、财政收入下滑。”罗庄区委书记段卫东，曾任临沂市环保局长，他说：“无论是企业还是政府，对污染的问题都有认识，也知道早晚得改。但总觉得几十年积攒下来的问题，不可能一夜之间就改变，我们曾想，能不能给三五年时间缓冲。”

  临沂经济欠发达，总量虽说过得去，但全市1100多万人口，算人均产值，在全省17个设区市中排倒数几名。面对经济下降带来的压力，有的人觉得抓经济要紧，环保可以睁一只眼闭一只眼，何必那么较真？有人则担心，铁腕抓环保，会拖累临沂经济发展。

  这回，临沂市新班子不为所动，只要是整改验收不合格，就甭想开工。罗庄区因空气质量连年在全市15个县区中位列倒数第一，区长被临沂市政府约谈。罗庄人明白了，这次看来躲不过，只能硬着头皮往前冲。迄今，罗庄区已相继关停41家企业。

  为确保令行禁止，临沂实行常态化、全天候执法，借助“无人机”地毯式排查，夜查、突查、巡查不断。同时，综合运用连日计罚、查封查扣、停产限产等手段，对违法排污企业实行“三个一律、两个必查”，即一律停产治理、一律媒体曝光、相关责任人一律问责，对偷排偷放、违法排污的必查，政府和环保工作人员姑息纵容的必查，始终保持对环境违背法律规定的行为严打严惩的高压态势。

  2015年，全市共立案查处环境违背法律规定的行为1462起，同比增长76%；处罚金额7060万元，同比增长127%；查处环境犯罪、治安案件236起，刑事行政拘留231人。已有11名地方政府负责人和16名环保部门责任人因监管不力被问责。

  “空气好了，经济差了；民众点赞，企业抱怨”外界所担忧的临沂铁腕治污后果，真实情形如何？

  2014年全市地区生产总值增长10.1%；一般公共预算收入增长16.2%；规模以上工业公司3934家，主要经营业务收入10021.9亿，增长16.1%，利润、利税分别增长10%和11.4%。

  2015年地区生产总值增长7.1%；一般公共预算收入增长13.1%；规模以上工业公司4053家，主要经营业务收入10115亿，下降0.4%，利润、利税分别下降4.5%和3.9%。

  从上述数据看，2015年临沂部分经济指标下降，除了大环境的因素，不排除受铁腕治污影响。

  在林峰海看来，治理污染，短期内难免对经济造成影响，“但是，治污与发展并不矛盾，着眼长远健康发展，利大于弊。顶住压力，积极作为，持之以恒抓下去，可以在一定程度上完成环境保护与经济发展双赢。”

  另一组数据反映出结构效益和后劲：2015年，临沂一般公共预算收入增长13.1%，增幅高于全省3.1个百分点，在全省17个设区市中居第一位；税收占财政收入的比重为83.4%，高于全省7.4个百分点，居第二位；工业用电量下降6.2%、规模以上工业公司煤炭消费量同比下降22.9%的同时，规模以上工业增加值增长6.5%。

  “这组数据超乎预期，说明这几年临沂抓转变发展方式与经济转型的效果正逐渐显现，不会因为一部分工业公司的停产治理就大受影响。再说，服务业在经济中的比重也在逐渐增加。”临沂市发改委有关负责人说。

  在这位负责人看来，服务业增加值增长8.4%，高出GDP增速1.3个百分点，第三产业比重首次超过二产，“标志着全市经济开始由工业主导向服务业主导转变”。

  转型升级的效应，在盛阳集团体现得尤其明显。“企业以前污染严重，一年全部产值也就50多亿元；现在仅新上的不锈钢项目，今年产值就能达到200亿元。不仅如此，我们一年里还少烧了81.6万吨标煤，相当于少排放51吨二氧化硫。”徐明华说。

  “新生产线投产前，环保局请专家来会诊，评估投产后能不能达标排放。”徐明华对环保局的“看法”，就是从那次评估开始转变的，“他们不是故意与我们为难，而是线家钢铁企业全部停产治理，低端钢材产量削减一半，却培育起了一个千亿级的不锈钢产业，成为新的增长点。“没有环保倒逼，就不可能有这样的发展。”徐明华说。

  再看“主战场”罗庄区，段卫东直言不讳：“停产治理，当然有影响。2015年财政收入比上年少整整4个亿。区里一方面要抓环保治理，另一方面还要防止财政税收断崖式下滑，任务繁重。”

  这种压力并没有让区领导班子手软。“现在回头看，该猛还是要猛，不然一些企业觉得你雷声大雨点小，好死不如赖活着。今天糊弄一下，明天捣鼓一下，投入不少，折腾不轻，污染治理还是不到位。”段卫东说，“有这个外力推一把，就有危机感，才真正有效果。”

  “停产治理，对一家公司，影响当然大；放在一个区县，也有影响。但放在全市经济的大盘子里，打不起秤砣来，起不到决定性作用。”王乐玉分析说。

  “职工大面积下岗”的说法并不确实。随着停产企业整治达标恢复生产，临时放假的职工陆续返岗。还有一些下岗职工已另谋职业。政府通过开展职业技能培训、开发公益性岗位、发放困难职工生活救助，帮职工渡过难关，没有引发大的波动。张术平说，2015年临沂新增城镇就业13.4万人，转移农村劳动力就业17.1万人，城镇登记失业率2.35%。

  “2015年停产治理，我们铁合金业务有近500人待岗，现在八成职工回来上班了。其余的，一部分年龄大的就退休了，一部分外地职工回老家自谋职业去了。”家住盛阳集团附近东三重村、现已转岗到盛阳变电所工作的职工邓贞才介绍。

  2015年“环保风暴”发生时，临沂各银行迅速摸清风险底数，实施动态监测，区别情况审慎行动，妥善化解相关企业信用风险。“2015年9月份的一份评估报告数据显示，辖内各银行机构平稳度过突发事件应急期，未出现过激反应，银行经营理念、信贷管理不同程度得以转变提升，整体信贷资产质量延续了稳定局面。”临沂银监分局有关负责人回忆当时情况。

  政府为企业积极协调银行贷款，化解债务危机，为企业转型换空间、抢时间。当地“巨无霸”企业华盛，职工3万名，年出售的收益450亿元，停产治理后资金链一度紧张。关键时刻，林峰海和张术平坐镇协调，组织召开会议。

  “农行牵头，新增贷款，让两座高炉全面生产。”华盛副总经理张现坤指着2015年新上的脱硫塔说，“四层脱硫，超低排放。”他说，建行也新增了贷款，实现了农牧板块重组，油脂板块也盘活了，企业未来的发展形势不错。

  “经济下降带来的压力大，环保的压力又大，确实很难。但是再难也要干，必须闯过这一关，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。”山东省环保厅厅长张波评价临沂铁腕治污，“如果现在不这样做，将来也许都没机会闯这一关了。”